大能源观下的新能源产业发展系列之光伏

参会嘉宾实地参观合肥聚能新能源20MW水面光伏电站水面光伏电站最大的挑战是后期的运维和高温高湿导致的PID衰减问题，因此前期系统设计和设备选型尤为关键。

根据《刑法修正案(二)》(主席令第56号)的规定，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。例如，新疆维吾尔自治区于2011年7月1日起实施的《关于减免土地出让金和新增建设用地土地有偿使用费有关问题的通知》(新政办发〔2011〕115号)规定，在对口支援受援地区城镇建设用地范围外，使用戈壁荒滩(林地、草地除外)建设产业聚集园区、引进产业项目的，获得国有土地使用权的单位和个人可免交土地出让金。

根据国家林业局于2015年11月27日印发的《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)，对于森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确定为未利用地的土地，应采用林光互补用地模式，林光互补模式光伏电站要确保使用的宜林地不改变林地性质光伏企业在未利用地上建造永久性建筑，改变了未利用地的用途，应按项目所在地的规定办理建设用地审批手续。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。光伏企业开发光伏电站项目，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：(1)光伏电站项目公司应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。土地所有权权属决定了是签订《土地租赁合同》还是《土地承包合同》抑或土地出让或划拨相关合同，以及解决签约主体是谁的问题。

为确保光伏电站项目建设合法合规，建议光伏企业在项目开发前期即对土地用地进行技术层面和法律层面的调研，发现土地存在合规性问题后及时与当地主管部门沟通，通过咨询专业人士确保企业合法合规使用土地，避免因未批先建、边批边建、少批多占等非法用地行为受到行政处罚。未利用地转为建设用地根据《意见》的规定，对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。随着精准扶贫的推进，光伏扶贫越来越作为光伏发展的一个重要分支。

融资难是分布式光伏长期面临的问题，分布式电站无法获得项目融资。贫困地区的电网基础建设相对薄弱，按照国家电网规定，光伏装机不能超过并网点变压器总容量的30%。他还说，公司介入光伏扶贫要特别注意土地用途，避免触碰到农地红线。这是今年1月份国家能源局《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》后第二份关于扶贫的文件。

《通知》提出，扩大光伏扶贫实施范围，探索资产收益扶贫，使清洁能源资源开发与建档立卡贫困户脱贫直接挂钩，增加贫困人口收入，真正做到精准扶贫。陈康平建议说，各级政府可以协调项目具体实施时，考虑小规模与集中式相结合，充分利用村头空地、村集体屋顶、敬老院等公共建筑的屋顶等，装机规模大，收益可以由多个贫困户共享的模式，保证光伏精准扶贫得以有效落地。

他判断说，在政策支持下，光伏扶贫项目有政府资金支持，收益稳定，将吸引到更多金融机构投资，未来前景看好。陈康平建议，简化农网改造的审批程序，加快改造进度，在电网直接投资改造外，还可以考虑其它主体先建，电力部门支付的方式。2015年以来，全国各地陆续开展光伏扶贫，但是从安徽、贵州、广东、广西、云南、湖北、四川、重庆等多个地区光伏扶贫实践发现，有些难题待解。对于资金筹集和使用，一位不愿具名的光伏行业人士称，各地方为光伏扶贫的配套资金差别很大，一些地方已经出现以光伏扶贫绑定当地普通光伏电站项目的做法，变相将光伏扶贫甩给企业。

但按照政府年人均纯收入2800元以下的属于贫困人口的标准，我国目前仍有7017万人没有脱贫。我国改革开放以来，经过不断努力，已经有6亿多人脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。光伏发电适合精准扶贫今年的政府工作报告提出，实施脱贫攻坚工程。3月10日，国家能源局发布《关于印发2016年定点扶贫与对口支援工作要点的通知》(下简称：《通知》)。

农村变压器容量普遍在200~300KW，按此计算一个村的装机容量仅为几十千瓦，无法满足光伏扶贫规模的需求。为了使得扶贫项目真正惠及贫困户，相关执行部门还要重点推进农村中低压配电网建设，加大资金投入，加快项目实施，提高农村电网供电可靠率和用户电压合格率。

面临三大难题待解本报记者接触的涉及光伏扶贫的公司，了解到光伏扶贫中的问题归结起来主要是对土地或屋顶用途的把握、其次是资金难题、以及农村配网面临升级的压力。一般认为，扶贫的关键不是输血，而是帮助贫困地区或贫困户造血，实现粗放扶贫到精准扶贫的转变

《通知》还明确，要加大三县农村电网升级改造和城市配电网建设改造中央投资安排力度，光伏扶贫的工作就此拉开，陈康平说，前景很好。陈康平建议，简化农网改造的审批程序，加快改造进度，在电网直接投资改造外，还可以考虑其它主体先建，电力部门支付的方式。随着精准扶贫的推进，光伏扶贫越来越作为光伏发展的一个重要分支。2015年以来，全国各地陆续开展光伏扶贫，但是从安徽、贵州、广东、广西、云南、湖北、四川、重庆等多个地区光伏扶贫实践发现，有些难题待解。对于资金筹集和使用，一位不愿具名的光伏行业人士称，各地方为光伏扶贫的配套资金差别很大，一些地方已经出现以光伏扶贫绑定当地普通光伏电站项目的做法，变相将光伏扶贫甩给企业。为了使得扶贫项目真正惠及贫困户，相关执行部门还要重点推进农村中低压配电网建设，加大资金投入，加快项目实施，提高农村电网供电可靠率和用户电压合格率。

3月10日，国家能源局发布《关于印发2016年定点扶贫与对口支援工作要点的通知》(下简称：《通知》)。面临三大难题待解本报记者接触的涉及光伏扶贫的公司，了解到光伏扶贫中的问题归结起来主要是对土地或屋顶用途的把握、其次是资金难题、以及农村配网面临升级的压力。

我国改革开放以来，经过不断努力，已经有6亿多人脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。陈康平建议说，各级政府可以协调项目具体实施时，考虑小规模与集中式相结合，充分利用村头空地、村集体屋顶、敬老院等公共建筑的屋顶等，装机规模大，收益可以由多个贫困户共享的模式，保证光伏精准扶贫得以有效落地。

光伏扶贫越来越作为光伏发展的一个重要分支。这是今年1月份国家能源局《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》后第二份关于扶贫的文件。

刚刚公布的《通知》则提议甘肃通渭县、清水县加大光伏扶贫规模，将丰县纳入光伏扶贫范围。光伏发电适合精准扶贫今年的政府工作报告提出，实施脱贫攻坚工程。贫困地区的电网基础建设相对薄弱，按照国家电网规定，光伏装机不能超过并网点变压器总容量的30%。今年1月份国家能源局发布《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》，提出到2020年，基本实现农村动力电全覆盖，完成200万建档立卡贫困户光伏扶贫项目建设。

融资难是分布式光伏长期面临的问题，分布式电站无法获得项目融资。《通知》提出，扩大光伏扶贫实施范围，探索资产收益扶贫，使清洁能源资源开发与建档立卡贫困户脱贫直接挂钩，增加贫困人口收入，真正做到精准扶贫。

目前的光伏扶贫，由中央扶贫基金支持，地方政府根据情况配套资金。他判断说，在政策支持下，光伏扶贫项目有政府资金支持，收益稳定，将吸引到更多金融机构投资，未来前景看好。

实施方面，中央财政扶贫资金增长43.4%，坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。能源局也在推动光伏扶贫，2015年3月，国家能源局新能源司下发《关于转发光伏扶贫试点实施方案编制大纲的函》，为各地编制光伏扶贫实施方案提供参考依据，各地已经开展工作。

不过能源局出台的文件都指向，将要加大对农网改造升级的投资。农村地区空地多，但是农业用地的红线不能碰。全国人大代表、晶科能源总裁陈康平对本报记者称，光伏扶贫面临的问题主要是项目用地或屋顶、资金筹集、农村配电网升级和电力消纳。但按照政府年人均纯收入2800元以下的属于贫困人口的标准，我国目前仍有7017万人没有脱贫。

具体项目中，贫困户的房屋年数较长、屋顶防水和承重偏差，农村屋顶的周边通常会有高大的树木遮挡，导致按户安装光伏系统时遇到较大困难。他还说，公司介入光伏扶贫要特别注意土地用途，避免触碰到农地红线。

陈康平说，先期政府投入后，可以带动金融机构通过贷款等方式介入，获得长期稳定的收益，不过具体操作上金融机构可以贷款给村集体，避免给个人贷款产生违约。陈康平分析说，光伏发电是清洁能源，可以有效保护当地的生态环境，与贫困地区多属山区、偏远地区相契合。

农村变压器容量普遍在200~300KW，按此计算一个村的装机容量仅为几十千瓦，无法满足光伏扶贫规模的需求。一般认为，扶贫的关键不是输血，而是帮助贫困地区或贫困户造血，实现粗放扶贫到精准扶贫的转变。